【导语】我国自2008年以来,开始实行菜籽临储收购政策,对稳定市场价格、带动农民种植油菜积极性、平抑物价产生了积极作用。但随着市场格局的不断变化,一成不变的临储政策也显现出了各种弊端。2015年,倍受关注的菜籽收储政策进行了调整,那么,它将会对菜粕市场产生什么影响呢?   
  
  
收储政策调整 利空菜籽价格
  
  
  
  
2015年全国夏季粮油收购工作会议过后,今年油菜籽收购政策已经初步明确,与往年不同,进行了新的调整,实施补贴收购政策。中央财政给江苏、安徽、河南、湖北、湖南5省油菜籽收购提供补贴,具体收购价和是否收储菜籽油由省级政府确定。此次会议以征求意见为主,要求上述5省以省财政风险基金补贴收购资金不足部分。 近几年,随着全球油脂油料供给格局的变化,国际市场油脂价格快速回落,而临储菜籽收购价格连年上调,去年达到5100元/吨,远高于进口菜籽成本,使得临储政策与市场走势格格不入,各种弊端也不断显现。菜籽临储收购政策使得国产菜籽价格完全由政策决定,市场发现价值的功能完全丧失。而大量国产菜油进入临时储备,散油贸易领域难见纯国产菜油身影,进口菜籽和菜油大量涌入,对国内市场形成较大冲击。临储收购政策也对国内菜籽加工企业造成不平等待遇,不利于行业的健康发展。菜籽临储收购价格过高,市场化经营无法进行,只能为中储粮打工等等怨言甚嚣尘上。 与往年相比,今年的补贴收购政策显得相对灵活,不再是统一的收购价,使得菜籽价格可以由各地市场来决定。施行补贴政策,在一定程度上抑制了较高收购价格的出现,对于适应市场变化具有积极作用。
  
  
细则未定 补贴政策方案或有多种可能
  
  
  
  
今年新季菜籽已陆续上市,但由于往年的菜籽临储收购价格与市场化核算的收购成本相差较大,在收购补贴政策明确之前,油企对于开秤价格普遍处于迷茫状态,少数已开秤收购的企业,收购价格也相差甚大。湖北省菜籽收购价格从1.6元/斤到2.1元/斤不等,四川收购价格更是达到2.4~2.5元/斤。事实上,难以确定的并不是企业的开秤价格,省级政府在制定补贴方案上也是左右为难。 尽管目前还没有一个省出台相应的补贴方案,但政策方案或也有多种可能,其对市场的影响也各有不同。一是直接补贴给农户或者种植大户。这样政府不用给出菜籽收购指导价,收购价格完全市场化,企业根据自身成本收益测算收购价格。农业部门本身就有种植面积的统计数据,按此给种植户发放补贴,如果工作量太大,太繁琐,也可以只补贴给种植大户,其得到的补贴额度也相应增加,有利于鼓励种植。二是给油菜籽加工企业补贴,政府需给出收购指导价格,相较去年不能太低,而且各省之间要有良好的沟通,以免价格高的省份吸引过多低价省的菜籽流入。另外,对于接受补贴的加工企业要严格审查、监管,以免弄虚作假。此项政策市场预期较高,但由于中央财政补贴有限,省级政策没有足够财力补贴,补贴额度不会太大,进而使得指导价格难以确定,毕竟去年收购价格高达2.55元/斤。 不论是哪种方式补贴,市场更需要的是一个明确的预期,一旦政策明确,油厂就可以按照自身情况安排收购加工,农户也将加快菜籽出售进度,政策市向市场化也将迈出重要的一步。   
  
  
  
企业自主权加大 菜粕价格或面临下行压力
  
  
  
  
今年湖北、湖南等主产省新上市的菜籽收购价格多在1.8~2.0元/斤,远低于去年的临储收购价格2.55元/斤,而同期小麦最低收购价格与去年持平。从种植收益的角度看,农户将大幅减少菜籽面积改种小麦,未来长江流域菜籽加工企业将面临无籽可压榨的尴尬境地。 国产菜籽将直接与进口菜籽进行竞争,由于种植成本较高,且国产菜籽含油、出粕率均不及加拿大菜籽,仅有的非转基因概念在国内也不能得到充分保护。尽管浓香菜油需求在增加,但总量有限,其特有的香味也注定只能在特定地区消费,未来菜油将沦为小品种油脂,菜粕也将被更多的豆粕、DDGS所替代。 现在已经近6月,但相关收储细则政策却迟迟未出台。现在虽然有些内容出台,但实质性的收储内容未能明确。去年是按5100元/吨菜籽的价格收的,今年的政策确实不明确,且细则没有出,很难判断执行的方式。今年的细则由各个地方政府决定,省与省之间的价格,监管等各方面很难把握。现在细节不出,对油粕价格尤其是粕的价格影响都很难定。 另业内人士也表示,其实收不收储,菜粕价格都很弱。收储价格的出台对菜粕底部形成支持,但在豆粕价格不高的情况下,菜粕短期内大幅上涨的可能性也不大。 但综合看来,今年菜籽临储收购细则调整基本已成定局,具体体现在菜粕定价和菜油入库上面。菜粕定价上面参储企业和中储之间存在博弈,由于2014年中储在菜籽临储收购中过于强势,导致参储企业多有亏损,今年企业参加收储的积极性普遍不高。今年中储粮在菜籽收储中一家独大的态势可能被终结,中储粮话语权被削弱,企业自主权相应加大,主要体现在参储企业可以更加灵活地销售菜粕,中储粮制定的菜粕指导价可能低于市场价,以给参储企业更多的利润空间。受此影响,国产菜粕上市和销售进度可能加快,菜粕期现货价格短期面临一定的下行压力。 【结语】每年的菜籽收储政策对菜籽和菜粕市场发挥着较大影响,特别是在定价方面,今年菜籽收储过程中储粮一支独大的局面或有所改变,参储企业话语权和自主权相应加大,将令菜粕价格更加市场化。今年菜籽临储政策效应将会趋弱,临时收储入库的菜油数量或将同比减少,令菜籽类价格承压。并且,由于今年终端需求较弱,菜粕价格上行空间也十分有限。
  
  
  
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